環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案

關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津的實(shí)際需要，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠信監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、健全法規(guī)，堅(jiān)持多措并舉、綜合防范，堅(jiān)持明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。到2020年，全面建立我市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、堅(jiān)決防范不當(dāng)行政干預(yù)

(一)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問題突出的區(qū)，市環(huán)保部門應(yīng)公開約談區(qū)政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成區(qū)政府查處和整改。被約談區(qū)黨委和政府依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法予以處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)告市委、市政府和市環(huán)保部門。

(二)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，國土房管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、海洋、氣象等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他不依法履職行為的，需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分以及移送司法機(jī)關(guān)的，依照規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索;需要給予組織處理的，依照規(guī)定向組織(人事)部門移送相關(guān)違規(guī)線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)等相關(guān)部門依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

(三)強(qiáng)化防范和懲治。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。在大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量考核工作中，存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，考核結(jié)果一律按不達(dá)標(biāo)處理。

(四)實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，如實(shí)記錄干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)和指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為的相關(guān)人員，予以通報(bào)批評(píng)和警告。因不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為而造成不良影響的相關(guān)人員，將調(diào)整從業(yè)崗位。

三、推進(jìn)部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作

(五)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市環(huán)保部門會(huì)同市相關(guān)部門規(guī)劃、建設(shè)我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土房管、市容園林、水務(wù)等部門協(xié)助環(huán)保部門做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選址和建設(shè)。各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同部門同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一致、可比。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級(jí)環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

(六)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)保部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留;對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告等信息資源實(shí)行共享。

四、規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為

(七)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位應(yīng)查清本單位污染源、污染物指標(biāo)及潛在環(huán)境影響，按照《排污許可管理辦法(試行)》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》等法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案，開展自行監(jiān)測(cè)，妥善保存完整的原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法予以處罰。

(八)明確污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求。完善重點(diǎn)排污單位名錄管理。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排污單位，依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)與各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。做好污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和量值溯源，自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)手工比對(duì)，及時(shí)處理異常情況，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、有效，并公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。建設(shè)完善全市統(tǒng)一和市、區(qū)兩級(jí)共享的排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)。

(九)加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。各區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污許可證持證單位每年至少開展一次自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，監(jiān)督其自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任落實(shí)情況，并對(duì)其自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出完善意見，督促提升自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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